2024年中央一号文件指出“优化生猪产能调控机制”。农业农村部农村经济研究中心农产品全产业链监测预警分析团队成员聂赟彬表示，这是自2020年以来中央一号文件第5次指导生猪产能。从“加快恢复生猪生产”、“保护生猪基础产能”到“稳定基础产能”再到“强化以能繁母猪为主的生猪产能调控”，最后到“优化生猪产能调控机制”，一方面见证了我国生猪产能的快速变化，另一方面也体现了相关部门对生猪产能调控措施的动态化、科学化、机制化，防止生猪产能大起大落。

　　聂赟彬介绍，2023年全国猪肉产量5794万吨，比上年增长4.6%，处于近年来的最高水平。由于供给充裕，导致白条猪肉价格低位徘徊，产业链上下游盈利状况普遍不佳。然而，不同于传统周期，2023年长时间的亏损并没有导致行业深度去产能。尤其是大型养殖企业、上市集团，由于固定资产投资较大，且资金实力更强，加之“赌行情”心态，在进入亏损阶段时，去产能的意愿和速度比中小养殖户要弱，致使去产能进度迟缓。根据农业农村部监测数据，2023年4季度末，能繁母猪存栏为4142万头，仍高于4100万头的正常保有量。为此，2023年农业农村部会同有关部门发布“持续优化生猪产能调控和猪肉储备调节机制”、“继续优化和完善生猪产能调控措施”等政策措施，健全生猪产业平稳有序发展长效机制。

　　继续优化以能繁母猪为主的生猪产能调控措施。要把住能繁母猪这个生猪生产和市场供应的“总开关”，根据市场需求和生产成本等因素，适时调整能繁母猪保有量目标；将能繁母猪存栏量月度同比变化率正负5%和10%作为调控基准，建立异常变化自动触发调控机制，避免能繁母猪存栏量过度波动。

　　发挥好生猪市场预警信息的引导作用。由于我国养殖企业和养殖户往往多根据自己经验判断市场，多出现市场形势误判的情况。因此，强化以信息化为基础的产业预警体系建设，及时向社会发布生猪生产、价格监测等信息，强化能繁母猪存栏量、新生健仔数、死亡数等关键指标分析，把握市场走向，引导养殖主体通过主管部门发布的权威信息做出科学合理的生产决策。

　　建立生猪产业综合信息平台。强化全产业链监测预警，加快完善加工流通体系，更好发挥猪肉加工在调节短期市场价格中的“蓄水池”作用，平抑生猪价格波动，稳定生猪产能。（经济日报记者 乔金亮）